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丹政办发〔2020〕4号

 

51彩票app办公室关于印发

丹东市防治船舶及其有关作业活动污染

水域环境应急能力建设规划实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  《丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  51彩票app办公室

  2020年3月11日

  (此件公开发布)

丹东市防治船舶及其有关作业活动

污染水域环境应急能力建设规划实施方案

  根据《51彩票app关于印发丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的通知》(丹政发〔2018〕38号),为进一步有序推动各项建设任务落实,特制定本方案:

  一、总体目标

  丹东市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设分为近期、远期两个建设阶段。

  (一)近期(至2020年)初步建成水域污染应急组织指挥体系、建立与丹东水域船舶污染风险水平相适应的污染应急能力。监视监测系统覆盖港区主要大型散货码头以及重要的环境敏感资源。全市船舶溢油应急防备能力达到500吨,并具备初步的化学品检测、防护和清除能力(在液体化学品码头投入营运时满足要求)。

  (二)远期(2021-2025年),初步建成船舶污染应急防备能力达到1000吨(其中中央政府200吨,地方政府800吨),岸线溢油清除能力为1000吨,具备较为完善的化学品检测、应急防护和清除能力。初步实现管理决策智能化,监视监测全面化,应急设备精良化,应急队伍专业化,污染应急能力总体上与港口发展水平相适应,初步满足当前丹东市船舶污染应急能力建设中最迫切的需要。

  二、主要工作任务

  (一)应急组织指挥能力建设。

  主要工作包括应急决策指挥体系建设、应急机制体系建设、应急决策指挥平台建设和应急预案修订。

  1.应急决策指挥体系建设。完善丹东市船舶污染应急指挥部机构和办公室功能,推进应急联动、资金保障和奖励、评估、培训演练和考核评估机制建设。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局。完成时限:持续推进)

  2.船舶污染应急决策指挥平台建设。主要包括信息管理系统和响应指挥系统。信息管理系统主要是基于应急预案的内容,建立风险防控平台,建立应急所需的基础数据库,在船舶污染应急响应时,第一时间调用相关信息并进行综合分析,便于应急指挥人员进行科学决策,调集应急资源进行应急响应。应急响应指挥系统主要是通过调用应急数据及其日常管理数据进行综合分析和判定,实现对船舶污染事故的全时接报,对污染物扩散的动态预测,对敏感资源的及时预警、对应急资源的有效调集和对应急指令的及时传达以及对污染损害的正确评价。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局。完成时限:近期到2020年底;远期到2025年底)

  3.应急预案修订。在预案中进一步明确船舶污染事故发生后的应急响应流程、预案的适用范围和区域应急联防机制、市政府关于船舶污染事故的组织体系和工作机制以及应急响应过程中相关部门和有关人员的职责。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、财政局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局。完成时限:近期到2020年底)

  (二)应急监视监测能力建设。

  针对丹东水域特点,构建港区、水域两级溢油监视系统。结合卫星监视、雷达监视、化学分析监视、视频监视等技术,完善溢油常规性监视和事故性监视。在溢油事故发生频率较高、环境敏感目标分布密集的水域增设油污探测浮标,并在浮标上增设紫外荧光探测器,对海面溢油进行实时监视。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:丹东海事局、市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局、自然资源局、丹东港集团及相关港口企业。完成时限:近期到2020年底;远期到2025年底)

  (三)应急防备能力建设。

  1.近期溢油应急防备目标建设。

  根据规划,丹东2018-2020年,以丹东港有限公司溢油应急反应中心为依托,由政府负责,建设丹东市溢油应急防备能力500吨。目前丹东港溢油应急反应中心现有的溢油应急库、溢油应急船、围油栏(海上部分)、收油机、吸收吸附材料、溢油分散剂和喷洒装置应急储备能力,能够应对480吨的溢油应急事故。需再增配1台大型或2台中型卸载泵和1吨溢油分散剂。并对船舶污染物和应急回收的污油处理方面进行完善和恢复丹东港危废处理资质,即可满足500吨的应急防备能力目标。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:各县(市)区政府、经济区管委会,市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、丹东港集团、中石油管道丹东分公司和相关清污公司。完成时限:近期到2020年底)

  2.远期溢油应急防备能力目标建设。

  根据规划,2021-2025年。5万吨原油码头投入运营后,建议丹东市配置1000吨海上溢油应急防备能力,1000吨岸线清污能力。其中中央政府负责投资建设200吨(海上和岸线),地方政府和企业投资建设800吨(海上和岸线)溢油应急能力。

  (1)国家应急设备库(200吨)。

  根据《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020年)》,国家将在丹东建立200吨的国家溢油应急设备库,按照规划方案布置,由辽宁海事局负责编制“丹东国家级溢油设备库工程”的可行性报告。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、交通运输局、自然资源局、丹东港集团。完成时限:远期到2025年底)

  (2)地方应急设备库(800吨)。

  目前丹东港拥有两艘溢油应急船和若干应急辅助船,需要再增配或者协议调用溢油应急船1艘和应急辅助船若干艘。同时应完善应急设备包括:应急卸载设备、围油栏(海上围油栏和岸滩围油栏)、收油机、吸收吸附材料、分散剂喷洒装置和分散剂、临时储存能力、回收污染物转运和无害化处理能力以及应急人员防护装备等,以满足《国家船舶溢油应急设备库设备配备管理规定(试行)》中对大型设备库的要求。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:各县(市)区政府、经济区管委会,市应急局、发展改革委、财政局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、丹东港集团和相关港口企业、中石油管道丹东分公司。完成时限:远期到2025年底)

  (四)应急队伍建设。

  1.政府综合应急队伍建设。

  以海事、海洋、生态环境、农业、安全、能源部门为依托,组建一支高素质政府应急专业队伍。除负责开展海上污染物清除工作外,还需要协助政府有关部门进行应急现场指挥、污染物监视监测、预测预警、损害评估、生态修复、事故调查等技术要求高、专业性较强的工作。2020年底,综合应急队伍人员总数不少于30人,到2025年,综合应急队伍人员总数不少于80人。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、财政局、丹东气象局。完成时限:近期到2020年底,远期到2025年底)

  2.应急专家队伍建设。

  充分利用各相关部门的专家库,尤其针对船舶污染事故的多样性,挑选出各个领域的专家建成复合型的专家队伍系统,建立专家资源信息平台和专家资源共享机制,健全应急专家队伍管理制度,定期组织专家开展业务培训和研修工作,建立调用专家参与应急工作机制,完善市区各级、各专业应急管理队伍的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制,充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:市应急局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、司法局、财政局、丹东气象局、丹东港集团及相关港口企业。完成时限:近期到2020年底,远期到2025年底)

  3.企业、社会应急队伍和志愿者队伍建设。

  采用专职和兼职相结合的方式组建企业应急队伍,实施开展专项应急演练,保障队伍的应急能力。扶持和引导专业清污企业等其他社会力量,政府根据需要可委托、承包、采购等方式购买专业清污企业的公共服务。探索建立应急反应志愿者队伍,通过与学校、清污企业开展深入合作,探索建立一支海上清污应急志愿者队伍。到2020年企业应急队伍人员总数应达到100人,社会应急队伍人员总数应不低于30人。到2025年,企业应急队伍人员总数应达到200人,社会应急队伍人员总数应不低于80人,拥有1-2个应急志愿者协会。(牵头单位:丹东海事局;配合单位:各县(市)区政府、经济区管委会,市应急局、生态环境局、农业农村局、交通运输局、自然资源局、财政局、丹东港集团及相关港口企业。完成时限:近期到2020年,远期到2025年底)

  三、工作保障措施

  (一)强化项目组织管理。

  各建设任务分工牵头单位要组织编制本地或本系统溢油应急体系建设实施方案,明确实施责任人和保障措施,成立项目筹备工作组,统筹做好建设项目的前期工作和进度安排。建立完善自评和专家评估相结合的规划实施评估制度,分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估,并对发现的问题提出对策建议。

  (二)完善运维保障机制。

  在专业应急队伍、设备库、平台等建设过程中,地方政府和相关单位要采取措施解决好设备维护、设备库日常管理和应急船舶、专职应急管理人员管理等,吸引和鼓励社会力量参与应急设备库的管理和维护,并定期开展溢油应急培训和演练。

  (三)做好宣传教育培训。

  各单位要采取形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传方式,将涉及到船舶及其有关作业活动污染防治的法律法规向社会进行广为宣传,提高航运公司和社会大众对防治污染的认识水平和自觉遵守意识。

  (四)加强沟通、相互配合、高效高质完成相关工作。

  各牵头单位要与配合单位紧密沟通,密切配合,建立项目定期会商机制,协调解决建设过程中遇到的问题和困难,保障各项任务有序推进。

发布时间:2020/3/20 15:42:00 来源:丹东市政府 浏览:()