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市人大代表建议答复

市人大十六届二次会议第1045号
《关于加快休闲农业和乡村旅游发展的建议》的答复

发布时间:2020/2/24 10:27:00 来源:丹东市文化旅游和广播电视局 浏览:()

胡晓艳代表:

  您提出的《关于加快休闲农业和乡村旅游发展的建议》收悉,现答复如下:

  近年来,休闲农业和乡村旅游作为一项朝阳产业和富民工程,对于促进农民增收、统筹城乡发展、促进产业转型升级和美丽乡村建设发挥了积极的作用。围绕自然禀赋和农业特点,我市重点布局了五大休闲农业产业带,扎实推进城郊10个休闲观光农业项目建设,结合森林资源培育和乡村环境改善,美化、绿化行政村147个,休闲农业和乡村旅游经营主体达到2068个,其中:农家乐1907个、星级农家乐63家、休闲农庄86个、休闲农业园区60个、民俗村15个,初步形成了以生态农业、田园风光、农村体验、民俗文化、温泉度假为一体的乡村旅游体系。截止至目前,我市荣获了全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、首批全国乡村旅游重点村2个、全国农业旅游示范点4处、全国休闲农业与乡村旅游五星级园区5处、省级休闲农业与乡村旅游示范点2处、全国休闲农业与乡村旅游四星级园区2个、辽宁省乡村旅游扶贫示范村5处、辽宁省特色旅游乡镇12处、省级乡村旅游示范村16处。

  一、加强政策集成

  市文化旅游和广播电视局根据建议第一条中“加强政策集成,相关部门要加强对休闲农业和乡村旅游的政策倾斜”开展以下工作。2018年9月,省财政厅、省旅游发展委员会联合下发的《辽宁省旅游发展专项资金管理暂行办法》(辽财经〔2018〕588号)的文件精神,在休闲农业和乡村旅游项目建设、引客入丹等方面给予倾斜。《办法》中对政策倾斜、资金使用等作了明确规定,我局将严格按照执行。

  实施全域旅游战略。实施全域旅游战略是市委、市政府确立的“六大战略”之一,目前,全市休闲农业和乡村旅游经营主体达到两千多个,资产总额达43亿元,其中,休闲农业和乡村旅游从业人员达91300人,带动农户87000户,年接待游客780万人次,经营收入51亿元,年缴纳税金3345万元。今年4月,凤城市、宽甸县参与了全国首批全域旅游示范县省级评审。虽然没有通过,但找到了全域旅游示范县建设的短板,为以后旅游发展找准了方向。两地的全域旅游规划已经基本完成(等待评审),争取早日评定成功,搭上国家发展全域旅游的顺风车,大力发展休闲农业和乡村旅游。

  实施旅游厕所革命。根据国家文化和旅游部、省文化和旅游厅对“厕所革命”下发的系列文件精神,市委、市政府高度重视“厕所革命”工作。第一个三年计划期间(2015年—2017年),全市共计建成旅游厕所497个(新建398,改建99个)。争取到省旅游厕所专项补贴三年共计400多万。2018年到2020年,通过政策引导、资金补助、规范标准等方式持续推进“旅游厕所革命”,3年内计划共新建和改建厕所379座。其中(新建288座,改建91座)。

  市农业农村局根据建议中第一条提及的“充分结合农村地区现有的产业发展扶持政策等,支持休闲农业园区和乡村旅游发展。统筹山水林田湖资源,探索发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。”等内容,开展以下工作:一是继续开展休闲农业和乡村旅游示范点创建活动。通过示范创建活动,培养树立一批规模大、经营好、服务优的休闲农业与乡村旅游品牌典型,提升我市休闲农业与乡村旅游质量,扩大我市休闲农业与乡村旅游的知名度。二是制定休闲农业和乡村旅游规划,避免一哄而上,盲目投资,项目内容雷同。三是以农业产业化龙头企业、农业生产合作社、家庭农场生产大户为载体,大力发展特色水果等采摘园、农事体验园。四是会同各县市区指导农产品加工企业充分利用丹东农业特色资源,研究开发具有丹东特色的旅游产品,并通过各类经贸活动宣传丹东特色农产品,提升丹东特色农产品的知名度,推动我市休闲农业与乡村旅游的稳步健康发展。

  市发改委根据建议中第一条中“建立政府投入为引导,农民、企业和社会投入为主体的多元投入机制”,将其纳入我市经济社会发展中长期规划和年度计划。积极向上争取资金补助,将符合上级要求的项目及时纳入国家重大建设项目库,推进我市乡村旅游基础设施和配套设施建设。

  二、拓宽融资渠道

  按照《中共丹东市委51彩票app关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施方案》,推进旅游金融创新,指导金融机构加强旅游景区金融基础设施建设,提高旅游行业和旅游景点金融服务便利性,鼓励涉农担保资金为“农家乐”等乡村旅游项目提供担保,引导银行机构开展旅游景区经营权质押、门票收入权质押、旅游企业建设用地使用权抵押等抵(质)押贷款业务,简化审批手续。国土资源局在年度供应计划中适当增加旅游业发展用地,对符合相关规划的旅游项目优先安排新增建设用地指标。发改委做好旅游项目的包装谋划,十三五以来共争取上级旅游项目资金24440万元。市文旅广电局将积极对接相关部门,为旅游企业和景区提供更加便利化的金融服务。

  市财政局根据建议第二条中“采取政府引导,市场运作的方式,撬动金融资本,引领资金投向休闲农业和乡村旅游。”等内容积极运作。近年来,市财政在财力十分紧张的情况下,积极筹措和调度资金,不断加大对我市乡村旅游业的投入。据初步统计,2017、2018年乡村旅游业相关的资金投入近8亿元。去年,金融办先后带领光大、丹行等金融机构,与大孤山、大梨树、凤凰山等27户企业进行旅游融资对接,帮助大梨树成功融资1000万元,凤凰山成功融资7亿元。市财政局将根据我市乡村旅游业的发展规划,继续加大向上争取资金力度,同时强化自身财力的整合和筹措,认真做好旅游资金的使用和绩效管理工作,为发展我市休闲农业和乡村旅游提供资金保障。

  市发改委根据建议第二条中“鼓励银行业金融机构加强与农业担保机构合作,适当扩大保证金的放大倍数,满足休闲农业发展的资金需求。”等内容努力筹措资金。一是鼓励银行业金融机构开发特色休闲农业金融产品方面,继续推动两权抵押贷款。协调驻丹银行及上级行,争取金融产品在丹东先行先试,同时推动其开发符合丹东地域特点的“三农”、旅游、小微企业等方面的金融产品。二是通过奖补政策引导、经营评级和推荐与省担保集团合作等途径,推动我市担保机构在与涉农、涉旅项目合作上降低担保费率,保证放大倍数。三是推动优化旅游农业、乡村旅游企业融资环境,年内组织专题银企对接会,引导银行业金融机构降低农业企业贷款门槛,适度下浮贷款利率,制定和细化符合农业企业经营规律的授信标准。四是引导社会资本参与涉农担保公司设立,鼓励现有融资性担保机构成立农业、乡村旅游担保事业部,开发适合农业、乡村旅游企业的担保业务。

  三、提升公共服务

  近年来,我市以打造全省休闲旅游度假“后花园”为目标,以“乡村振兴战略”为抓手,着力促进“旅游+农业”融合发展,推出了生态农业型、田园风光型、农村体验型、温泉度假型等一系列乡村旅游产品,休闲农业和乡村旅游提质增效明显。

  市文旅广电局根据建议中第三条中“提升公共服务。运用大数据和云计算技术,强化行业运行监测分析,构建休闲农业和乡村旅游监测统计制度”等内容,开展以下工作;一是探索乡村旅游统计机制创新。为进一步准确把握乡村旅游市场动态,保证乡村旅游统计综合测算工作科学有据、应统尽统,我们创新启用移动公司大数据平台监测全市乡村旅游接待情况,以平台数据为基础对乡村旅游数据进行科学的分析和测算。目前,正与中国移动公司积极磋商大数据平台应用事宜,预计于“十一”前正式上线使用。同时,组织开展入境旅游、国内旅游抽样调查工作,以更新旅游统计数据要素。通过创新旅游统计工作机制,综合分析游客属地、年龄分布、出行方式等数据,为乡村旅游产业均衡发展、市场精准营销提供技术支撑,实现乡村旅游数据应统尽统,测算出更为全面、科学的旅游经济数据。二是休闲农业和乡村旅游发展基础进一步夯实。出台《丹东市乡村旅游发展专项规划》、《丹东市沟域旅游专项规划》,对全市乡村旅游资源进行统筹规划、全盘布置。三是休闲农业和乡村旅游精品培育成效显著。乡村旅游品牌再添亮点。今年,在国家文化和旅游部、国家发改委联合举办的首批“全国乡村旅游重点村”评选工作中,我市精心组织、全程跟进追踪,推荐的大梨树村、獐岛村经过省、国家多伦评审,最终成功入选首批“全国乡村旅游重点村名录”。旅游特色小镇+产业稳步发展。积极推进“旅游特色小镇+农业”,马市岛田园综合体项目已完成项目整体规划方案设计及专家评审,正在结合马市岛环境整治工作进行自来水入户、污水收集和环岛防汛水利设施等基础设施建设,为项目招商奠定基础。积极推进 “旅游特色小镇+温泉康养”,刘家河温泉水镇已纳入“重强抓”任务目标,项目总体规划已完成并通过专家评审,正在履行土地挂牌手续设,拟打造“旅游特色小镇+温泉康养”型温泉养生养老项目。民宿经济再创新高。我市十大精品民宿之一、以体验传统渔家文化为主题的海边渔家度假村,实施了民宿项目提质升级工程,增加了客房体量和渔家垂钓项目,有效延长游客的停留时间,经济效益提升显著,今年五一假日累计接待游客4000人次,营业收入同比增长了36.6%。四是休闲农业和乡村旅游集聚效应不断增强。多年来,我们着力打造以河口村为核心的少数民族和边境风情乡村旅游集聚区,以大梨树为核心的农家体验和花果采摘乡村旅游集聚区,以大鹿岛为核心的海岛体验乡村旅游集聚区等集聚区已现成效。宽甸河口,在今年五一期间累计接待游客13.53万人次,成为我市乡村旅游的杰出代表。凤城的大梨树村通过发展现代农业,举办葡萄文化节等各类节庆活动,展示特有的农村文化,吸引大批游客前去赏花摘果。东港的大鹿岛、獐岛景区精心打造海岛渔村,不断改善海岛旅游环境,每年进岛尝海鲜、踏海浪、洗海澡、起早赶海的游客络绎不绝。在此基础上,我市持续加大乡村旅游景点品牌培育力度,陆续将东港市馨艺山庄、宽甸县花脖山、凤城市心海生态园等景区打造为国家3A级旅游景区,使国家A级旅游景区中乡村旅游景点达到19家,占全市国家A级景区总数的76%,进一步推动了乡村旅游景点标准化、优质化建设,持续扩大乡村旅游集聚效应。

  市商务局根据建议第三条中“加大智慧乡村对休闲农业和乡村旅游的支持力度。增强线上线下营销能力,加快构建网络营销、网络预订和网上支付及导航等公共服务试点。支持依托互联网技术开发休闲农业新产品”等内容,积极打造具有丹东地域特色的电子商务平台。目前全市已建各类电商平台40余个,其中涉农电商平台20余个。建成县域电子商务公共服务中心6个,重点乡镇电商运营中心3个,县级物流仓储配送中心3个,村级服务站100余个。下一步将加强与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等国内大型电商平台的合作。丹东市、东港市、凤城市、宽甸县政府先后与京东集团签订了电商领域战略合作协议,京东丹东特产馆、东港特产馆、凤城特产馆、宽甸特产馆先后上线运营。东港市、凤城市引进的阿里巴巴农村淘宝项目已开始运营。

  市交通运输局根据建议第三条中“支持休闲农业聚集区域的公共交通体系,加强道路、观光巴士等公共服务设施配套”等内容,积极架构公路旅游网络。近年来,市交通部门加大干线公路的改造力度,形成了连接我市主要景区的公路旅游网络。“十三五”期间,又加大了对干线公路低标路段的改造力度,使我市干线公路旅游网络更加完善,为推动丹东旅游产业发展提供交通支撑和保障。

  主办单位:丹东市文化旅游和广播电视局

  2019年6月17日